关于进一步加强和改进全省高校党的基层

组织建设的实施意见

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神,加强高校党的建设,强化基层,打牢基础,根据中共中央新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和中共江西省委《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》,结合高校实际,现就进一步加强和改进全省高校党的基层组织建设,提出如下实施意见。

一、充分认识加强和改进高校党的基层组织建设的重要性

1、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。高校党组织是党设立在高校的基层组织，是高校的政治核心，担负着保证学校教育的社会主义办学方向和办好学校、培养人才的重要任务。近年来，全省高校各级党组织按照中央、省委和省委教育工委的部署，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，以巩固党的执政基础和执政地位为目标，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，高校基层党组织设置方式和工作方法不断改进，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，推动了我省高等教育事业又好又快发展。随着改革开放的不断深入和教育规划纲要的实施，高等教育发生了深刻变化。高校办学体制、内部管理体制、组织结构和党员队伍结构的新变化，对高校基层党组织建设提出了新要求。适应高校和党建工作形势任务的发展变化，进一步加强和改进高校党的基层组织建设，对于扩大党的覆盖面，巩固党在高校的执政基础；对于转变高校基层党组织工作方式方法，增强党的工作在高校的影响力；对于巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步发挥基层党组织的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用，具有重要意义。

2、加强和改进高校党的基层组织建设要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以深入开展创先争优活动为动力，以服务群众、做群众工作为核心任务，以推进基层党建工作项目化发展为抓手，着力扩大党的基层组织工作覆盖面和影响力，增强党员干部队伍的生机活力，提高高校基层党建工作的科学化水平。要始终坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，与时俱进、开拓创新的原则，努力实现组织坚强有力、党员作用突出、工作得到改进、师生员工满意的目标任务。

二、创新高校党的基层组织设置方式和工作方式

3、优化高校党的基层组织设置方式，扩大党组织覆盖面。根据高校机关、教学科研、后勤服务、学生等不同行业群体的特点，按照有利于加强高校党员教育管理、有利于发挥党组织作用、有利于扩大党组织覆盖面、有利于促进教学、科研工作和高校改革、发展、稳定的原则，优化设置高校党的基层组织。（1）优化设置学校机关党组织。根据高校机关党的工作需要，高校可设置机关党委。具备建立党支部条件的机关各部门可单独设置党支部，不具备条件单独设置党支部的机关部门可以多部门联合起来组成联合党支部，归口机关党委管理。（2）优化设置教学科研等一线教职工基层党组织。教职工党支部一般建立在能独立完成教学、科研、管理、服务等任务相对稳定的工作实体上，如学科团队、实验室、科研所、教学团队、重大项目平台、新型学科交叉组织等，党支部的党员人数一般不超过20人。如果党员人数较多的，可根据专业、学科及有关机构实体等实际情况，增设党支部。（3）优化设置离退休教职工党组织。离退休教职工党支部按照便于离退休教职工参加学习、参加活动的原则设置。根据离退休教职工党员的具体情况，可分别设立社会治安、政策宣传、就业咨询、家政服务等党小组，在党支部指导下分小组开展活动。（4）优化设置学生基层党组织。高校可以成立学生工作党委，负责学生党员的管理、教育和发展。在高年级党员较多的班级设置学生党支部，下设党小组开展活动。低年级可按专业或年级建立学生党支部。在研究生中可按照专业方向、学科团队等方式建立党支部。高职高专院校的学生党支部可按专业或年级等方式建立。在党员人数多的学生公寓，经党委组织部同意，校党委批准，学生公寓党支部可优化设置为党总支。在学生党员较多的社区，可根据实际，在“楼栋”、“片区”设立党支部。要积极探索在学生会、学生社团联合会等组织设置党支部，在各学生分会、学生社团设立党小组。在学生社会实践、生产实习等相关活动建立符合实际的临时党支部，在寒暑假学生党员较多的地方建立流动党支部。（5）优化设置流动党员党组织。及时将流动到本校的党员编入党的基层组织。对于具备建立党组织条件的，应建立流动党员党组织，开展党的活动，使流动党员亮身份、起作用、树形象。

4、改进和创新高校党的基层组织工作和活动方式，提升党在基层的工作影响力。针对高校党员知识分子特点，创新活动方式，增强活动效果，使党组织的活动既严肃认真又生动活泼，符合高校实际，贴近党员的思想、学习和生活实际。（1）以贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和我省实施意见为抓手，以提升科学化水平为目标，继续每年确定一个主题，开展基层组织年建设活动，创建一批基层党建工作试验点、示范点和创新点，推动高校基层党组织围绕中心、服务大局，拓宽领域，提升水平。（2）推进高校基层党建工作项目化发展。以经济工作理念谋划基层党建工作，将项目管理的手段和方法引入基层党建工作，在全省高校分类确定一批基层党建工作项目，支持高校确有亮点、具有推广价值的项目，推出和打造一批具有高校特色的基层党建工作品牌。加强对“双高”（高学历、高职称）人员和优秀大学生入党项目的建设，力争到2012年底把该项目建设成为全省基层党建工作制度推广型项目。（3）不断推进创先争优活动。坚持把创先争优作为一项经常性工作来抓，不断丰富活动内容，突出实践特色，引导基层党组织和广大党员与时俱进，创先争优。按照“五好五带头”的总要求，继续在基层党组织中开展“创党建工作先进，办人民满意教育”活动，在教职工党员中开展“争做教书育人标兵，争当师德师风楷模”活动，在学生党员中开展“争做成才表率，立志报效祖国”活动。以服务群众为重点，深入开展“为民服务创先争优”活动，促进高校各级党组织和党员深入基层，更好联系和服务师生员工。围绕全面贯彻落实教育规划纲要，加强高校学风、教风和校风建设，实现创先争优活动与高校中心工作的有机结合，确保创先争优活动取得实实在在的成果。（4）加强对民办高校党建工作的指导。进一步完善向民办高校委派党委书记（督导专员）制度，健全民办高校党组织体系，充分发挥民办高校党组织的政治核心作用。加强对民办高校党建工作的评估检查，将民办高校党建工作作为一项重要内容列入民办高校年度检查，不断完善民办高校党建工作机制。

三、大力推进高校党员队伍建设

5、提高高校党员发展质量，优化党员队伍结构。按照“坚持标准，保证质量，改进结构，慎重发展”的原则，正确处理好发展党员数量和质量的关系。进一步规范发展大学生党员工作，明确标准，严格程序，健全制度，成熟一个，发展一个，在确保新党员质量的基础上，使在校生党员数占学生总数的比例稳步提高。坚持把培养教育贯穿于在大学生中发展党员工作的全过程，切实加强大学生入党前和入党后教育，端正入党动机，实现大学生党员组织入党和思想入党的统一。加大在学科带头人、青年教师中发展党员工作力度，尤其突出把“双高”教师和学科带头人中的优秀分子吸收到党内来，研究制定进一步推进在“双高”人员和优秀大学生中发展党员的办法，通过完善“三培两建”工程、实施基层党组织书记“一对一” 培养、举办博士读书班等措施，大力在“双高”人员中发展党员，实现 “双高”人员中的党员数超过非党员数。从2011年起，在“双高”人员中发展党员的工作将列入各高校党建工作的年度考核指标。

6、推进高校党员教育培训，保持党员的先进性。加大党员教育培训力度，制定江西省高校党员教育培训工作五年规划，全面规划和部署“十二五”期间高校党员教育培训。进一步规范党员日常学习教育培训制度。充分发挥省委教育工委党校和高校校院两级党校作用，继续举办高校党员干部培训班、高校基层党组织书记学习培训班、高校大学生新党员培训示范班等各种形式的培训班，加强对党员的理论培训和教育。推进高校学习型党组织建设。丰富、完善和创新党委中心组、党支部（党总支）理论学习形式，实施领导干部带头上学习辅导课和党课制度，每年有计划组织党员开展专题调研、社会考察、培训进修和挂职锻炼，建设和推出一批高校示范型学习型党组织。拓展党员学习途径和渠道，推进党员现代远程教育，充分利用网络资源，建立全省高校党建网站，开辟网上党校，搭建党员网络学习平台。

7、加强党员日常管理和服务，充分发挥党员的引领示范作用。认真执行“三会一课”等党的基本生活制度，保证党的组织生活正常化。建立和实施党员“先锋创绩”制度，量化党员日常管理、业绩评定和民主评议，激励党员模范遵守党章，争优秀、创佳绩。继续开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿者和大学生党员服务站等活动；结合迎接党的十八大，组织开展形式多样、内容丰富的党日主题活动，不断增强基层党组织的生机和活力。认真做好党员组织关系的接转工作，特别是要及时接转毕业生党员的组织关系。创新流动党员管理的途径和方式。利用网络组织大学毕业生流动党员参加学习、交流思想，过组织生活、交纳党费等。加强对外出、学习进修和因各种原因而未及时接转党组织关系的党员的管理。按照“谁聘用、谁负责”的原则，加强对临时聘用人员中党员的管理，做到党员管理的全覆盖。坚持和完善民主评议党员制度，及时妥善处置不合格党员。坚持党员日常教育与自我教育相结合和党建活动与个人发展相结合，进一步建立健全党员激励、关怀和帮扶机制，实施党员谈心谈话制度，关心党员的学习、工作和生活，及时帮助党员师生化解因教学、科研、管理、学习和就业等方面的压力和困难，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。坚持定期走访慰问老党员、老干部、老模范和生活困难党员，帮助解决实际困难，使他们感受到党的关怀和温暖。定期开展评选表彰高校先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者活动，展示共产党员的良好形象。建设高校党员信息库系统，利用网络手段，实现对党员的管理、教育和服务的信息化。

四、积极发展高校党内基层民主

8、坚持和完善高校党代会常任制和党代表任期制。学校党委领导班子和学校党委书记、副书记、纪委书记每两年一次在学校年度党代会上向党代表报告工作并述学、述职、述廉；学校行政领导班子和校长、副校长、校长助理每两年一次在学校教职工暨工会会员代表大会向代表报告工作并述学、述职、述廉；院系等基层单位党委（总支）领导班子和书记、副书记每两年一次在院系年度党员大会上报告工作并述学、述职、述廉，接受党代表民主评议。从2012年开始，在全省高校全面实行高校党代会常任制和党代表任期制。实施党代表提案制和党代表列席党委会制度，密切联系党员群众，营造党内民主的浓厚氛围。理顺院系党政管理体制，建立和实施党政联席会议制度，作为院系级党组织的工作体制和决策方式，讨论和决定院系发展的各项重大事项。

9、保障党员民主权利和主体地位。积极拓展党员参与党内事务渠道，引导党员在党的事务与决策中发挥主体作用。健全党员情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，让党员对党内事务有更多的了解。建立党员意见和建议受理回复机制，通过网络、意见箱、党员接待日等多种途径，鼓励党员对党的工作提出意见和建议。建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，推行党员议事会，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。坚持和完善党的组织生活制度，积极营造党内民主讨论、民主监督的环境。不断推进党务公开。从2011年开始，全省所有高校基层党组织全部实行党务公开；对经审核不能公开的，要做好回复解释工作。

五、加强高校基层党组织党风廉政建设

10、围绕服务群众、做群众工作，密切联系师生。坚持党的群众路线，进一步完善校领导接待日制度、领导干部联系院系和高级专家制度、校领导联系民主党派制度、党员干部联系经济困难大学生制度；坚持重大改革或政策征求党员和师生员工意见制度，充分听取师生员工的反映和呼声。坚持和完善“讲党性、重品性、作表率”活动等有效载体，巩固深化活动成果，加强同广大师生的联系。建立和实施“民情家访”制度，引导党员干部深入师生，听取师生意见，化解矛盾纠纷，解决实际问题，增进对师生作感情，增强服务师生的本领。

11、完善党风廉政的机制建设。深入贯彻落实中纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，认真落实党风廉政建设责任制，积极构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系。认真执行党员干部述职述廉制度和问责制。坚持内部管理和外部监督相结合，加强对高校人事、财务、资产、招生、基建和评估等方面的管理，构建风险防范管理的长效机制。

12、加强廉洁教育。把反腐倡廉教育纳入学校党委宣传教育总体部署，以党性党风党纪为重点，着力加强领导干部廉洁从政教育和工作人员岗位廉政教育；以领导干部为重点，分层分类开展主题教育活动和警示教育活动。加强师德学风建设，进一步健全师德规范体系，提高教师的职业品德修养和廉洁自律的自觉性。认真贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，不断丰富和繁荣校园文化。积极推进廉政文化进校园，加强大学生廉洁教育，按照《教育部关于在大中小学校全面开展廉洁教育的意见》，把廉洁教育和诚信教育融入课堂教学、校园文化、社会实践等各个环节，积极营造健康向上、风清气正的学风、教风、校风。

六、完善高校基层党组织建设的保障机制

13、加强对高校基层组织建设的领导。高校党委要切实履行加强基层党组织建设的职责，形成党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的基层党组织建设工作格局。要建立健全高校党委抓基层党建工作的责任制。高校党委书记是抓本单位基层党组织建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员要根据工作分工抓好职责范围内的基层党组织建设工作。要把高校党委联系基层、深入基层、帮助基层解决问题作为改进和加强高校领导班子作风建设的重要内容，提高领导干部指导基层工作的水平。校、院（系）党委（总支）会成员都要建立基层党组织工作联系点，加强指导。

14、不断改善高校基层党组织活动条件。加大基层党组织建设工作的经费投入。从2012年起，全省各高校每年按每名党员（含学生党员）不少于100元的标准，落实基层党组织活动经费，列入学校年度预算，省委教育工委也将以奖代补的形式对基层党建工作优秀的高校给予一定的支持。党员缴纳的党费，除按规定上缴上级党组织之外，高校党委组织部门可适当返还给基层党组织开展活动。学校和院（系）要为基层党组织开展活动提供必要的场所与设备。加强对党校、党员活动室、党员资料室、党员专题教育网站、实践基地等阵地的建设和投入，不断改善条件，优化手段。省委教育工委继续每年评选表彰一批高校示范性党员活动室，以评促建。

15、加强高校党务工作者队伍建设，夯实高校基层党建工作的组织基础。将党务工作者队伍建设纳入学校人才队伍建设总体规划，建立一支以专职人员为骨干、专兼职干部相结合的党务工作者队伍，特别是要大力选拔和建设一支办事公道、善于联系师生、热心党务工作的组织员队伍和一支党性强、作风正、素质高、业务能力过硬、群众威信高的基层党组织书记队伍。各高校校本级和学校各院系应配备1—2名专职组织员，专门从事党员发展、教育管理工作，明确相应的级别，享受相应的待遇。加强对高校党务工作者的教育、培养和关心，有计划地选派党务工作者进修培训、学习考察、挂职锻炼；对素质高、能力强、有发展潜力的党务工作者要培养成为党政领导干部的重要后备力量。完善激励机制，在职称评定、职务晋升等方面，要把党务工作者与业务干部和教师同等考虑；在计算工作量时，要给予党支部书记适当补贴。

16、开展高校基层党组织建设的科学研究。把高校党建工作的科学研究列入哲学社会科学科研规划和管理之中。依据省人保厅赣人社发〔2011〕47号文件精神，省高校党建研究项目正式确定为省级课题。省委教育工委每年安排专项经费，鼓励和支持全省高校理论研究者和实际工作者申报立项，围绕基层党组织建设的理论和实践问题，开展有针对性地科学研究，为加强高校党组织建设提供理论支持和决策依据。成立江西省高校党建工作研究会，创办《江西高校党建》刊物，动员和凝聚各方面力量，开展高校党建工作研究。

17、加强对基层党组织建设工作的考核评估。建立健全高校基层党建工作目标管理和考核机制，坚持把基层党建工作情况作为高校领导班子考核的重要内容。建立工作督促和责任追究制度，对成绩突出的，予以表扬奖励；对思想不重视，工作不得力的，提出批评，限期整改；对不认真履行职责、造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子特别是书记的责任。建立和完善基层党组织建设评估制度，把基层党组织建设工作作为高校办学质量和水平评估考核的重要指标，纳入高等教育办学评估体系；同时，每五年开展一次高校党建工作评估。每年全省各高校要向省委教育工委全面报告一次学校基层党建工作情况，并作为高校评先评优的重要依据。

各高校要认真分析学校基层党组织建设状况，结合实际，有针对性地制定落实本意见的具体措施，扎实做好抓基层、打基础的各项工作，努力提高高校党的基层组织建设科学化水平。